Цель проведения Государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) состоит в том, чтобы установить, можно ли допустить реализацию определенного проекта, не будет ли он противоречить природоохранному законодательству и отдельным регламентам. Под «проектом» в данном контексте подразумевается проектная документация на деятельность по обезвреживанию отходов или их размещению.
Получение заключения ГЭЭ обязательно для:
Всего в перечень входит более десятка видов деятельности, проектную документацию которой необходимо подавать на экспертизу. В рамках данного материала рассказываем лишь о получении заключения ГЭЭ на работы, связанные с отходами производства и потребления. Ознакомиться с полным перечнем можно в п. 7 ст. 11 Федерального закона № 174 «Об экологической экспертизе».
Проведение Государственной экологической экспертизы Росприроднадзора на федеральном уровне необходимо:
Прежде чем проходить экспертизу, заявитель обеспечивает наличие всей необходимой документации и технического оснащения, для чего проводит масштабную и продолжительную подготовку. Состав документов для ГЭЭ определяется органом, уполномоченным на ее проведение для каждого вида деятельности индивидуально. Для ведения работ в области обращения с отходами, в пакет включают итоги анализа почвы, воздуха, воды на месте работ (при наличии), а также подробные описания технологии процесса. Для объектов размещения также необходимо предварительно провести общественные слушания – их организация ложится на соискателя. В ходе слушаний реализация проекта обсуждается с жителями ближайших территорий. В связи с этим необходимо предусмотреть социальные выгоды, которые будут обеспечены в результате исполнения намерений, отраженных в проекте, так как без определенных преимуществ для общества инициатива не получит одобрение.
Государственной экологической экспертизе предшествует оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). Эти процедуры во многом схожи, однако если ГЭЭ направлена на установление соответствия государственно-правовым нормам, то ОВОС – на измерение показателей воздействия, допустимость которых будет определяться.
Заказчику проектной документации стоит помнить, что он не обязан предоставлять для оценки документы, которые есть в распоряжении других государственных учреждений – по действующему законодательству, представители органов должны самостоятельно их запрашивать. Какие документы лучше подать сразу – подскажет специалист в области прохождения ГЭЭ. Например, всегда можно обратиться с этим вопросом в «РОСЭКО» по контактному телефону.
Административный регламент, определяющий права и обязанности участников экспертизы, приводится в Приказе Министерства природных ресурсов и экологии РФ №204. Предельный срок проведения мероприятий по оценке планируемой деятельности – 2 месяца, по заявлению заказчика он может быть дополнительно увеличен на 1 месяц.
В состав комиссии входят сотрудники Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, а также специалисты сторонних экологических объединений, представители руководящего состава вузов, профиль которых связан с окружающей средой, а также сотрудники НИИ Российской академии наук.
Мало кому известно, что объекты федеральной ГЭЭ, перечисленные в ФЗ №174 могут исследоваться экспертной комиссией и на региональном уровне. Для этого предусмотрена процедура «переноса» мероприятий, которая проводится по просьбе заказчика проектной документации. Сложность в том, что решение об удовлетворении просьбы или об отказе принимается сотрудниками Управления Росприроднадзора на основании совокупности приведенных соискателем доводов и их собственного мнения относительно целесообразности данной процедуры. Специалисты «РОСЭКО» готовы содействовать получению положительного ответа. Узнать детали можно по контактному телефону.
Все заседания комиссии протоколируются, в дальнейшем эти сведения можно использовать для оспаривания принятого решения. Заказчику проектной документации разрешено присутствовать на:
Общая длительность полного цикла ГЭЭ составляет около полугода.
В рамках комплексного сопровождения ГЭЭ, специалисты «РОСЭКО» берут на себя работу с документами и представление интересов заказчика при общении с представителями Росприроднадзора и экспертной комиссии. При необходимости – присутствуем на заседаниях и выездах экспертов на место планируемого осуществления проекта. Обеспечиваем грамотное формирование пакета документации: координирование предварительных мероприятий и изысканий, сбор бумаг, необходимых для комиссии, а также предоставление сопроводительных материалов. К нам обращаются также для решения сопутствующих вопросов, выходящих за рамки Государственной экологической экспертизы – разработка проекта ОВОС, проведение исследований, описание технологии и др. Минимизируем участие заказчика проектной документации в общении с представителями различных структур – при обращении в «РОСЭКО», достаточно предоставить все документы, информацию и дополнительные данные одному сотруднику – дальнейшей работой займутся наши специалисты.